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2012年02月23日   來源：深圳特區(qū)報   李舒瑜

    孩子們在公園綠道上快樂騎行，像這樣的場景在深圳許多社區(qū)公園都能看到。去年深圳不斷改善民生，除改造市級大公園外，還新建及改造了數(shù)百個社區(qū)小公園，讓市民有悠閑健身和休憩娛樂的場所。張嘯威/攝
    深圳特區(qū)報訊(記者李舒瑜)“十二五”期間，我市將以1—2萬人為范圍規(guī)劃各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施。新增的公共服務(wù)，只要社會組織能夠有效提供的，原則上不設(shè)立新的事業(yè)單位，為社會組織讓渡服務(wù)空間?！渡钲谑猩鐓^(qū)服務(wù)“十二五”規(guī)劃》昨天通過新一期政府公報正式公布。
    形成政府主導民間運作的運行機制
    規(guī)劃將社區(qū)服務(wù)分為社區(qū)公共服務(wù)、居民自助互助服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)三大類。其中，社區(qū)公共服務(wù)又可分為三種類型：政府提供的以特定人群為對象的服務(wù)，如老人服務(wù)、殘疾人康復服務(wù)、家庭和婦女兒童服務(wù)、青少年服務(wù)、精神病患者治療服務(wù)、濫用藥物幫教服務(wù)等；政府、社會和個人共同承擔的，面向全體居民提供的服務(wù)，如衛(wèi)生健康計生服務(wù)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)、法律援助服務(wù)、科教文體服務(wù)、應(yīng)急減災(zāi)服務(wù)等；政府提供的以維系社區(qū)秩序為目的的管理性服務(wù)，如治安和綜合治理服務(wù)、信訪服務(wù)、人民調(diào)解服務(wù)、外來人口服務(wù)、社區(qū)矯正服務(wù)等。居民自助互助服務(wù)則包括鄰里互助服務(wù)、志愿者服務(wù)、文體和娛樂活動等。社區(qū)商業(yè)服務(wù)指由商業(yè)機構(gòu)提供的以營利為目的的便民利民服務(wù)，如物業(yè)管理和家政服務(wù)等。
    目前，我市的社區(qū)服務(wù)還是主要由政府承擔的較為單一的供給渠道。規(guī)劃提出，至2015年全市基本建成層次分明、種類多樣、功能良好的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，形成政府主導、社會參與、民間運作的運行機制，建立以社工為骨干、多種專業(yè)人才并存的社區(qū)服務(wù)隊伍，形成制度健全、監(jiān)管有力的非行政化社區(qū)服務(wù)體制，構(gòu)建跨部門、綜合性的社區(qū)公共服務(wù)模式。
    重點完善四類社區(qū)服務(wù)設(shè)施
    規(guī)劃提出，按照基本公共服務(wù)均等化的原則，以1—2萬人為規(guī)劃范圍，主要按照人口規(guī)模，參照地域面積、服務(wù)對象、服務(wù)需求和功能定位等因素，規(guī)劃、建設(shè)各類社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。具體包括以下四類：
    一是社區(qū)服務(wù)中心。建筑面積400平方米左右。服務(wù)內(nèi)容包括：黨、團、工會和婦聯(lián)活動，老人、婦女、青少年、兒童服務(wù)，社區(qū)日間照料、再就業(yè)培訓、家庭問題調(diào)解、婚姻問題咨詢、親子活動、四點半學校、學生午托、家庭生活教育、家居照顧示范、圖書閱覽、文化體育、社區(qū)教育和康樂等。
    二是社區(qū)健康服務(wù)中心。建筑面積400平方米以上。服務(wù)內(nèi)容包括：醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、計生服務(wù)和殘疾人康復服務(wù)等。
    三是社區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)。建筑面積300平方米左右。服務(wù)內(nèi)容包括：社區(qū)行政和居委會辦公、警務(wù)服務(wù)、綜治服務(wù)、信訪服務(wù)、人民調(diào)解服務(wù)和出租屋管理等。
    四是戶外文體廣場和社區(qū)公園。用地面積1000平方米以上。
    政府為社會組織讓渡服務(wù)空間
    規(guī)劃厘清了各級政府部門的職責，鼓勵政府各部門按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，將經(jīng)費和服務(wù)交由區(qū)政府(新區(qū)管委會)統(tǒng)籌安排，形成跨部門的綜合性的社區(qū)公共服務(wù)模式。
    規(guī)劃明確社會組織是社區(qū)服務(wù)的提供主體之一。鼓勵和引導社會組織開展社區(qū)服務(wù)，社會組織可按公益性原則對部分服務(wù)項目收取費用，但盈余不得用于分配，只能用于補貼公共服務(wù)的缺口。為營造良好的社區(qū)服務(wù)環(huán)境，規(guī)劃要求各種機構(gòu)公平競爭，實行嚴格的成本效益評估，淘汰成本效益倒掛的項目。新增的公共服務(wù)，只要社會組織能夠有效提供的，原則上不設(shè)立新的事業(yè)單位，不增加新的事業(yè)編制，為社會組織讓渡服務(wù)空間。
    建立政府購買社區(qū)服務(wù)的機制
    在財政投入方面，規(guī)劃提出市社區(qū)服務(wù)主管部門會同市財政部門研究制定須由政府購買服務(wù)的社區(qū)公共服務(wù)項目的服務(wù)支出標準。市級對各區(qū)社區(qū)服務(wù)進行考核后，根據(jù)政府購買服務(wù)支出標準及各區(qū)安排資金情況，在2011—2013年按50%的比例予以獎勵，在2014—2015年按33%的比例予以獎勵。所需獎勵經(jīng)費可從福利和體育彩票公益金中解決。社區(qū)健康服務(wù)中心、社區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)、戶外文體廣場和社區(qū)公園運營所需經(jīng)費仍按現(xiàn)有資金渠道解決。
    如何購買服務(wù)？規(guī)劃要求確定政府購買或資助社區(qū)公共服務(wù)的范圍、內(nèi)容和數(shù)量，采取政府主管部門提出和服務(wù)機構(gòu)申報相結(jié)合的方式，設(shè)定服務(wù)項目和提供服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)。對成熟的社區(qū)公共服務(wù)項目，以評估結(jié)果為主要依據(jù)，減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，保障項目持續(xù)運作所需的資金及時到位。市財政部門應(yīng)會同市社區(qū)服務(wù)主管部門，建立健全規(guī)范化、制度化和科學化的政府購買社區(qū)服務(wù)的機制。
    實行社區(qū)商業(yè)服務(wù)備案制度
    規(guī)劃鼓勵社會組織、居委會、物業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)和以追求社會價值為目標的社會企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)，鼓勵社區(qū)廣泛開展志愿服務(wù)，形成多元提供的社區(qū)服務(wù)模式。
    為動員社會參與，規(guī)劃提出實行社區(qū)商業(yè)服務(wù)備案制度。社區(qū)服務(wù)中心的承辦機構(gòu)在社區(qū)工作站辦理備案手續(xù)之后，無需辦理營業(yè)執(zhí)照，即可在社區(qū)經(jīng)銷福利彩票，從事單車修理、裁縫店、修鞋、干洗代收、打字復印等便民服務(wù)，并將利潤用于補充社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費。社區(qū)服務(wù)機構(gòu)聘請下崗人員參與社區(qū)服務(wù)，符合條件的，可享受人力資源與社會保障部門的再就業(yè)崗位補貼，在幫助下崗人員再就業(yè)的同時，增強社區(qū)自我服務(wù)功能。社區(qū)服務(wù)機構(gòu)需不斷完善服務(wù)機制，提高服務(wù)質(zhì)量，接受居委會評議，服從街道辦事處和社區(qū)工作站管理。